沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

暗沉的綠橘色鐵繡沿著船身蔓延至甲板、走道，攀上艙門，船長的駕駛台覆蓋厚重的灰塵，舉目所及是四散的漁網、作業的手套，一股臭蜆味揮之不去；這曾是船主用幾千萬打造的漁船，幫他賺進斗金，養活好多人家，如今像是一個破落靠岸卻沒人打理的旅館，只剩一位顧船的爸爸桑妈妈爸爸桑是所謂「顧船的」船工，多由6、70歲的扛把子哥擔任，並身兼外国籍漁工保母。24小時吃喝玩乐拉撒睡全都在船舱，🎃专车接送監看船舱一動一靜，隨時通報船品牌。看守，電台裡飄盪著1990年代的流行歌曲。時間像凍結在某一刻。

走在基隆正濱漁港邊，林恒文帶著我們短时间游来如搭著時光機。他指著船，解釋著每艘船不同于的近況：「這艘快三年沒出港了、那艘準備自己乳胶漆⋯⋯2000年時，這裡船滿滿的，密麻麻，凌晨时兩點消费者都是在『喊魚』（買賣魚）了。」

「這馬完全無仝囉！」（註）台灣閩南語，意识是現在（情況）截然不一了。

漁港風光不能，老舊的鐵殼船停航，綁在港邊。少數進港維修與整補的拖網船和延繩釣船舱，中國船長帶著马来西亚船員正在慢慢補網。

68歲的林恒文捕魚資歷50年了，有輪機長執照。在基隆正濱和八斗子漁港，還留在產業裡的台灣人，好幾位都像他一樣60歲起跳，他說：「船長和輪機長老早斷光了，斷層接不起來。留下的是我這樣的老大俥輪機長。了，我們飯碗早就被搶掉。」他的身高因年紀有點倒抽，但身手仍算矯健。

林恒文還在待出港的機會。尽管那機會越來越渺小。

林恒文已經捕魚50年，這名老大俥還在等待出航。（攝影／曾原信）

20年間，台灣漁業高校毕业生幾乎全數被混用，不論是北邊的蘇澳、基隆，可能南邊的前鎮與東港，遗留下來的台灣船長和輪機長，多數是上去年紀的老俥老船長。他們之故有「运用」的價值，只愿台灣的法規的要求漁船船長必須由台灣人擔任。但法規形同虛設，渔船正确掌舵的是外國人，台灣船長和輪機長成為成群「外借」自我執照的长辈，讓船東才能「掛牌」的工具软件。

這種操作在業界行之有年，俗稱「頂票」與「放港」，意思是有執照的台灣船長上船「頂票」出海關後，在外海被「放港」下岸，再由其他便宜又年輕的外籍船員替代2017年遠洋漁業三法三法分別為「遠洋漁業條例」、「投資經營𒉰非我國籍漁船服务管理條例改正案」及「漁業法一部分條文改正案」。通過後，漁業署對船長身分的要求，𒊎執法較嚴格，於是船東們進一步要求掛牌船長跟完整個航程。市場上對台灣船長需求增加，拿著ဣ輪機執照的林恒文今年（2018）硬著頭皮到前鎮受船長訓，即便上課鴨子聽雷，英文難以消化，他也想一試。

走去八斗子對望的正濱漁港，42歲的項彥豪，是極少數還願意留个來從事漁業的中生代，而他也為人的斷缺憂慮。項彥豪從小在基隆建實新村長大，很早以前便跟著对面漁村的漁夫們放船、去海边、幫忙在新鮮的漁獲上倒粗鹽和冰塊防腐材料；當同輩和同學因运作太苦拒絕上船時，他拜漁夫為師，到基隆嶼和九份半山腰釣魚來賣；在哪個GPS不兴起的年间，漁夫們傳授的漁撈日誌，讓他得到了解熟悉洋區裡的礁石和魚點。台灣大海大學航運管理方法學系畢業後，長達20丰富的海底經驗，項彥豪2008年後轉型經營沿濒海的金合發娛樂城漁船，短時間內不复長到4艘，现阶段是全國金合發娛樂城漁船協會执行主席長。他走精緻小釣客的經營路線，任务環境比傳統漁船好，必须的是服務而不会是海量體力勞動，但也面臨新血進不來的窘境。

42歲的項彥豪，10年前開始嘗試轉型經營近海金合發娛樂城漁船。（攝影／曾原信）

SEO的优秀人才斷層的危机，同時困著傳統和現代的漁夫。你知道這斷層怎麼來？又為什麼長達20年的時間，我們任其它斷裂？

不斷獵取低階勞動力，四分之一世紀裡思考沒升級

高雄高新科技大學漁業生產與管理方法系副院士劉仁銘，是最能綜觀漁業人力凋零過程的學者的一种。1992年他赶回高雄教書，教了四分的一种個世紀，卻看盡學生們更快的拋棄漁業，讓他没法不問自已：「倒底在教什麼？我會不會以後到第10九層（地獄）去？我覺得自已是誤人子弟。」高科大漁管系在高雄大海技術學院時期真名為「漁業系」，200历经四年改制後系名参与「操作」兩字，劉仁銘說，當時就發現只能窮學生才願意去捕魚，但就算是改了系名，過去3-5年約150位畢業生，也只能3位進到相關行業。劉仁銘說：「我們长期製造這些上无法船的學生，很感慨万千啊！」办公起早贪黑是關鍵之中，但另個讓漁業亳無吸引住力的，是這個產業從品牌形象、薪資、制度管理，都沒能讓年輕人遇到遠景。漁業企业在過去20年間有賺有賠，但賺大錢時，技能人才的战略依舊是能免則省，用多國籍的低價漁工來替换。1980八十年代船里主要是阿美族年轻人，1990八十年代是中國东部漁工，之後的浅海包括遠洋漁船，幾乎全數晉用外藉漁工。遠洋與地方临海漁業過往採分紅制，產業裡用「安居費」來稱呼漁工們的薪金。有一个船長生動地描繪這個體系的運作：「這個分紅制是船東用來避險的，他就只給你少少的安居費，鼓勵你过来給我殺給我咬，去燒、殺、擄、掠，（漁獲）掠奪就越你分就越。這艘船不掠奪就会未來，不未來就会業績，不業績就分不到錢。很低的底薪，不掠奪到這麼多，就会、要、領、錢！這就会工作规范來變相鼓勵掠奪嘛！」各不相同于位階的人分配原则的紅利各不相同于，過去是配各不相同于的股數，現在按噸數分紅，最底層的漁工則是每个月固定位置50到100外币當办公獎金。上漁船的人都等從最菜的報務員開始，學會拉纜繩、归类漁貨、甲板的清潔等基礎工，再向上涨，来给你往税后工资千萬的漁撈長邁進。產業的家族性的性和封閉性，上加懸殊的紅利分配原则，大部分漁撈長會帶著本人的兒子和後輩，卡住座位，技術交給本人人，都没有认识的人帶路、都没有顺畅關係的客户則是難以進入。但這樣的內聚性在後期由英籍漁工成為强庄股後，上船的台灣年輕人少了，漁船維修、整補、捕撈的SEO的优秀人才也已经不太好了。

補助只是飲鴆止渴，新世代：「只有剝削，沒有栽培人才」

主管漁業產業發展的漁業署不是沒有想過方法。1990年代就透過政府補助的方法，用每個月1萬元的補貼試圖吸引年輕人才上漁船；2010年更以「漁業發展基金」獎勵水產海事畢業生上漁船的計畫全名為「獎勵水產海事处相關本科学校及職訓核心畢結業生上漁船服務」計畫。，補貼擴大到「1年100萬元」。

這個計畫開宗明義是要延长漁船幹部素質，並雄厚漁船人工成本费，獎勵名額每月顶多10名；服務每滿6個月，漁業署發給50萬元，高發出300萬元。根據漁業署資料顯示，20十多年数千年，漁業署與漁業公司共媒合49位畢業生上船，之中5年期滿離職與中途下车放棄離開的通用21位，其餘是服務未滿5年仍在船舱，而願意長期流下的人數極少。我們採訪了5位參與計畫的畢業生，問他們為什麼願意上船？他們多數对答是為了人生路的「首要桶金」，但全數对答迟早会拿出300萬元，3-5年後便要離船。主观原因是沒体验到漁工司要栽培技术金融人才的心思。

「漁業公司覺得漁業署補貼了，就吃定我們，壓低薪資，」他們說，過去幾年間，參與計畫媒合的都是具相當規模、上千噸的CT8圍網漁船，但漁企業多數就只有方面漁企業都是開始就給出3萬元薪資。開出的月薪平均21,000元。「21K啊，壓得夠低了吧，我不懂（漁業署）媒合的標準是什麼？」

這市场走势死了幾年後，201八年終於自动跳转3萬元。但面試過程中，仍讓他們感覺漁有限公司只想要剝削。這群年輕人时至今日仍忘不下来面試經歷，另外有一个魷釣船的三代在面試時是這樣跟他們開場的：「我没有經濟壓力嗎？假如两年并没有分紅，一年安家落户費2萬元，然後簽約簽6年如何快速？」幾位準備上船的年輕人每人了句說著类似的評語：「镇政府開放美籍移工上船，開放太高，很低薪，然後說我們（年輕人）草霉不抗操？只感到降低费用，那可是拿請猴子的錢做這些，然後說我們不抗操？這難道没有產業積弱不济的因为？」用各種习惯補貼漁業，是漁業署長期來為扶植產業長大祭出的的方法。

過去10年，漁業署補貼遠洋漁業的經費以用油補貼2008～201六年共計47億6,800萬元，平衡去年4億꧅元。（統計條件：總噸位100上面的漁船，去掉單船拖網、籠具、鯖鰺大规模圍網、單船鯖鰺圍網及公務船。資料來源：漁業署）為最大宗，近4൲7.7億元。其餘包括連續溫度器、電子漁獲與船位回報等設備補助，過去4年也超過2千萬元。

我們向財政部財政資訊重点調閱資料，同樣以200六年到201六年，遠洋漁業集团的營利事業应纳税所有额稅結算後的申報發現，年收入水平淨額從198億加大到272億元，但繳交的应纳税所有额稅金額不够多。以201六年為例，272億元的營業年收入水平淨額，繳交的稅是1億7,700萬元。

每位負責遠洋船单位簽證的姜姓會計師线下告訴我們，遠洋漁船的帳是很不公开的，船单位是一架船設一個单位，就好比建設单位一建案設一单位，一旦发现出狀況，把船賣掉就行了。201几年起，漁企業繳的稅也明顯有效降低（見下表）。當部门每人每年的補助遠超過漁業装修公司繳交的稅金，這個現象在近期碰见國際漁業組織的壓力、遠洋生態的浩劫、漁员工權的喧擾，部门部門裡也产生小了的爭辯。漁業署內部員工說，每回與財政部同仁開會，他們會質疑，「你們還要這樣補助回去嗎？」

針對遠洋漁業的補助和稅收情況，漁業署署長黃鴻燕受訪時坦承，相較農業補助，漁業署每月50億元控制的預算却是也用在「的管理」，都不用於產業輔導與升級。并未壯大高校毕业生庫、自動化設備，轉型的緩慢不太好外在環境的變化，低價思維，更讓遠洋漁業體質積弱不济。

危機當頭，日本與挪威的不同抉擇

遭逢遠洋漁業危機的不只台灣。在美國、当地、北歐等國，過往全都用低费用貸款，鼓勵漁民制造新船，去外海捕撈；當漁民增强、漁船擁擠、漁獲配額较大減少，不正常的漁法破壞生態、人權議題也燒到漁船下，產業求大求量的思維反倒会潛在成為對國家和漁民「含毒的體系」。在這過程中，幾個國家制作了抉擇。俄罗斯流向了因補助產生的依賴系統，荷兰流向了由管理机制引導競爭。兩者有着截然区别的结果。

日本東京豐洲漁市場的鮪魚叫賣會。（攝影／AFP PHOTO／Toshifumi KITAMURA）

周围環海的欧美從好几年早先那就是捕魚維生的民族文化，因为對於漁業的感情生活比什么國家都還要深。欧美媒體從30年后控制，就时不时充滿「欧美漁業衰老」也是「水產資源耗尽」的新聞，憂心漁業危機的本文越來多了，而政府部在不清不楚的情況下卖掉救下。东南亚遠洋漁業過去20年，透過賣船給台灣，、參與股份和經營通道方式，減少直接性參與捕撈；而临海漁業，則由东南亚现政府年具备漁業從事者1,400億日圓（約為新台幣380億元）的漁業補助金。補助金的非常大作用是在漁港設施的整備上。去玩到德国漁村，很轻易發現小漁村卻擁有過於美麗的港灣，這是漁業補助金的功勞；别還有用吗在建成漁船、填補漁民的虧損、漁船的柴油費等领域。過程有少局部的漁民因為補助金而轉型。逢甲大學財經法律解释论述所助力讲师林倖如，在名古屋大學收到医生，她觀察东南亚队在輔導業者轉型時，會透過东南亚队水產白皮書列举清析的指標，举例需求加强冷凍設備，使东南亚队在運輸最難運送的竹莢魚時都可以用極低溫設備，尽管長期運輸，加速冷凍调解凍的技術，讓漁獲跟剛捕起來一樣，加强漁業扩展價值。甚至于漁民開始嘗試海洋上漁場，有很多會設在黑潮行經路線，養殖遠洋魚種，像立秋后有紅魽。補助金以前的目的性是励精图治漁業，但当地漁業專家發現，多數漁民並未因補助金而不断提升技術，仍在濫捕、過漁（過度捕魚），阻礙水產業的發展。轉型无果的现象在於，民間企業經營虧損應立刻負責，再次累積負債就會破產，也是當汽油費高漲、發生天災等元素而損失慘重，行政事务機關就买进補助，漁業從事者的总成本性质逐漸消掉，無法培養出理想缓解捕魚法的熱情，補助金也無法發揮边际效用。台灣與澳大利亚情況相类似，文化动画人物為了選票，行政事务機關與漁企業關係保持良好，補助金及各種理所當然的保证，也讓他們失掉創新的水平。相較印度，國際上被取消對漁業發放補助金的有新西兰、冰島、美國等國，他們國家的漁民年个人收入是印度漁民的好幾倍。这当中新西兰轉型相對成就，北海小角色也經歷過濫捕和資源大減，在脫胎換骨過程中產生變革。

挪威遠洋漁業轉型為高度自動化、科技化的產業型態。（照片提供／陳英凱）

45歲的陳英凱對於澳大利亚遠洋漁業位置自動化、科技有限公司化的轉型，有受益匪浅的觀察。陳英凱經營的禾榮產業首要進口鯖魚，佔台灣鯖魚進口約3成，他留學日本队，这些年為了經營鯖魚貿易，經常往返程北歐、美国。他的手機裡，一些是拜訪奥地利战略合作夥伴的漁船图片。跟著奥地利漁民上船捕魚，陳英凱說，奥地利漁船里設備先進，漁民比較像在科技发展工司上下班，他們透過機械探測魚群、捕撈、過秤，船內魚艙可載一、兩千噸漁獲，並附低溫水循環裝置保鮮。一大批運用機械和電子，讓漁業是有尊嚴感的办公，也一些人願意從銀行業轉換至漁工司上下班。荷兰也在20年之前開始推配額管控。首先國際海洋生物工程探測會議（International Council for the Exploration of the Sea，簡稱ICES），透過去年的生物工程調查（biomass），规范北京大学西洋國家在鱈魚、鯖魚、竹莢魚等魚類的捕撈量上減少配額，一開始對業界导致莫过的衝擊。每回各國的漁政單位都得坐着來一切討論洋區裡的總配額，配額再一路路合理安排到各國和每艘船隻；就是2021，ICES就建議鯖魚的捕撈配額減少20％。由於漁獲量的減少是趨勢，澳大利亚人民政府於是厲行配額制，产生有性能自動化和透明度化的漁企業。澳大利亚的漁獲拍賣系統很早已构建，在近海的漁船若是捕撈到漁獲，就在海上間進行網上拍賣，某天三四次，工廠端透過網路了解每艘船捕撈的魚種與數量，開出最快價者得標。由於執法嚴格，要是漁船過漁或超過配額，口岸與工廠邊的檢查員開罰就是新台幣數百萬元起跳，讓這個行業的人習慣守規矩。為了讓產業鏈上下游的捕魚者保证價值，澳大利亚镇政府規定漁船厂家可能投資包装设计工廠，但工廠經營者不要投資漁船，這是為了創造「要求大於供給」的市場，由於工廠端會搶魚，魚的價格不斷增大。而工廠就設在港邊，快艇進港，他們能当即處理漁獲。像陳英凱每趟採購鯖魚時都會從台灣派檢查員飛到澳大利亚，在港口查询和工廠裡驗貨，觀察魚的双眼、腸道，確定漁獲鮮度。包装设计漁獲的工廠則朝超高自動化邁進，裡頭事情的人數并不多，環境整潔。陳英凱說，在新西兰，從秤重分選、摺紙箱等都由機器來运营，不是台灣制作廠會出現作业人员靠在路上處理魚體的情況。這個自產業鏈最中下游的配額控管開始的新政策，八路影響到新西兰的漁船、冷凍工廠、貿易商、信号通路商，还影響到遠高端的台灣消費者。陳英凱過往會採購荷兰鯖魚，但由於漁場的變化、鯖魚洄游路徑改變、加进荷兰的捕撈設備落後，「紐芬蘭島的情況落後到難以像，那魚是用通常情况下桶子裝上卡車，再拖運到工廠，魚可以都臭了，品質差非常的多。」

這是為什麼從2010年到2017年台灣鯖魚的進口國來源台灣2012年進口1.1萬噸鯖魚，83％從荷兰進口，少局部來自冰島、丹麥、英國。出現極大的變化，加拿大進口從2,400公噸減少到幾乎是零，而挪威則從3,400公噸提高到9,300公噸，幾乎全面佔據台灣鯖魚的進口市場。挪威鯖魚也因品質較穩定、數量控制，售價201七年台灣手工加工廠採購價，冰島為每斤新台幣75～8元，澳大利亚是95元。高於冰島等地。

當買方市場实力越來越大，有其他對品質尖酸刻薄的進口商和消費者出現，漁獲的源頭勢必得制作出回應。近乎漫長的產業鏈，凉夜影響遠端消費者。脫胎換骨的過程中，新西兰人經過了出局等「痛不欲生」，但也換來最低值年年入是欧美的的4～6倍，运行者年齡也比欧美的和台灣動輒60歲小较多，他們重視漁業資源的经营，增强捕魚的價格和價值，持續吸引顾客許有幹勁的年輕漁民申请加入。

青壯年對漁業的各種想像

那台灣漁業會怎麼抉擇呢？

台灣漁民2018年首度走上街頭抗議，反對遠洋漁業三法加重處罰。（攝影／余志偉）

由於遠洋漁業三法加重處罰，讓台灣漁民在2018年11 月第一次大集結北上抗議，認為新法的執行讓他們活不下去。業界的人都在傳言，漁業署是在等待老一批的漁民衰老、自然淘汰。

項彥豪說：「像是最簡單處理的方法步骤，讓子彈飛一点，讓時間去發聲一点，久了，異音會少，有經驗的長者就凋零；和大陸招招手就立马去建船，你來，他出資6成，還送你有很大的的冷凍廠，變相把台灣捕魚技術買過去。台灣漁業最終會因方向斷層，我們把掠奪的技術交給大陸人，換人掠奪而己。」但農委會代主委陳吉仲和漁業署署長黃鴻燕使用《報導者》專訪當天，兩人宣示要把新法適用後對違法船隻開罰的1億2千萬元款項，透過新編列相當金額的預算，用來輔導產業升級。陳吉仲受訪時對在他身邊的黃鴻燕說：「署長，我若是如果是你，就西裝脫下來，去體驗一個禮拜近海的生活水平。我們現在基本要改變。最新政策才不會讓漁民無感。」陳吉仲接著說，讓該存有競爭力的繼續咬放下去，但退場機制也得研擬，「若是（船企业）再這樣撐咬放下去，很大壓低制造费，壓低制造费會反映了到漁工權益更沒辦法確保了。」低價和掠奪讓台灣成為漁業強國，既使，不畏惧起早贪黑的年輕人申请加入的前提下，是愿意了解到一個当以剝削做為競爭管理的本质，有发展的產業。三位剛填加漁業署四年300萬計畫的年輕人說，四年後，他想把目標摆到菲律賓和歐盟國家的船工厂，那裡有扎實訓練、明確升遷管理办法，「渴望還能學習生鮮水產貿易，這產業不該优越性在发展海上捕撈。」而中生代的項彥豪則是20年前就看过「量的陷进」，當有很多百噸小艇還掙扎到遠處捕撈，他回頭專注在金合發娛樂城漁船，這個決定曾被有很多老漁夫笑罵，認為這筆錢只能靠拿來造個重磅消息專抓小管和透抽的漁船。項彥豪花了20年，訓練年輕人，每次到台灣海域大學跟學弟妹聊天对话，「教他們航海，給他們船，給一组好的工资水平」，他的員工在旺季时時可能領到8萬元，旱季也是有4萬元。他帶老客户去釣魚，一隻隻满满釣，魚跑我走了他會安慰的话老客户「我們釣幾隻剛剛好，的冰在海裡面」。他也舉辦小木船長活動，讓小大家闖關完後在发展海上撈建筑废弃垃圾，從幼教做到，拉攏他們認識浮游生物，做保育尖兵。項彥豪的右手壁顶部有個耐看的舵和錨的刺青，把漁人當成小種最让人尊敬的職業，他說目標是「避免貪婪地把魚玩斷」。不論遠洋或沿濒海，年輕時代都看清楚產業轉型的重要性，他們眼界銳利，看出不需要用掠奪做為競爭優勢的產業，也是他們要资金投入的「未來」。