法律縱放下的權宜船與幽靈船主

沈瑞章的苦難與快樂，都出自于海洋环境。2015年三月份到二零一六年十月，他他的漁工夥伴們本职工作的Naham3號在塞席爾（Seychelles）北方遭索馬利亞海盜1,672天的劫持，26人困在東非，成為索馬利亞海盜綁架世上時間2.長的人質。64歲歷經生死轮回劫的沈瑞章，撿回小命，明年（2018）不顧妻女的反對立即开船捕魚，他說他離不開深海，但也無法忘卻Naham3號帶給他的诡异記憶。這艘Naham3號有個複雜的生世：它登記在阿拉伯半島東南近海的國家阿曼（Oman），登記的負責人應是位中國人，但正宗出資者是高雄前鎮的船老闆洪高雄。在Naham3號上服務的，將權宜船納入管理系统，要船東必須報備並經過許可。20十五年5月，歐盟對台灣遠洋祭出黃牌，201八年初，行政立区法院訂定了遠洋漁業三法中，將權宜船違法的罰責改善，万一權宜船涉入洗漁或各項根本性違規，處以數百萬到两千萬元以罰鍰。时至今日黃牌拿了4年，新法通過2年，政府部认真合适歐盟的追求，漁業署署長黃鴻燕告訴我們，我和他同仁壓力極大，就期待歐盟每6个月的檢視，能帶來缓解黃牌的好小道消息。但農委會选择主委陳吉仲2016年15月初接纳《報導者》專訪，談到權宜船時語氣顯得急促：「歐盟，隐瞒講，他們的要是有方案的，一開始不要（台灣）在FOCs花很高的脑力，大部件是針對我們國籍船，我們的監控重点、我們的觀察員，近几年再談時，（歐盟）開始一点一点要到FOCs⋯⋯他們都是那滿意。」

6國船員，沒人知道上的是什麼船

目前在台灣遠洋漁船上工作的萬那杜籍船員。（攝影／林佑恩）

披著他國國籍的FOCs船之因为被歐盟鎖定，是因為投資者創造了一批無人監管的船，洗漁、剝削、孽待漁工樣樣來，就成为了名副其实的水上掠奪者。Naham3號那就是之一。這艘船一開始就出了錯。沈瑞章的船員證本来的掛在新建网昶33號這艘在大西洋捕魚的船里，但簽合約時，船東洪高雄条件他上升Naham3，於是他從香港高防轉機到東非的模里西斯後，坐上一辆日本队籍轉載船，當時他听到船脸上的自己名字寫著英文字背景母并非中文字背景時，直覺是：「這而不是台灣船，也许也稱不上權宜船，可能覺得像（三不论的）幽靈船。」事實上，打到那艘船的20幾名船員裡，有不少客户簽約時不看不清楚，他們真正為誰工做。曾當過服務員、保权，用英语說得不錯的菲律賓漁工Anton經鄰居介紹仲介後上船，透過越洋採訪，他告訴我們：「我以為是要上添加坡的商船，但沒领悟到Step Up Marine把握送上模里西斯。」Anton說的，是添加坡一家人知名度高口碑好的仲介子集团公司，其負責人Victor Lim後來被東南亞人權團體指证，包涵另同吃人员販運的案子。而上升Naham3號的漁工們，有的透過台灣你在泰国開的仲介子集团公司，有的透過添加坡和泰国的仲介，他們被「獵取」的手段如出一轍：最典型的比如不被仲介允許仔細看簽下的合約內容、仲介對轮船工作上環境并没有不少解釋、他們被送去從未聽過的非州外的小島模里西斯，那裡距離家鄉很遙遠。就是沈瑞章不非常清楚他们上的是第一艘權宜船，跨國船員們從他们的國家先飛到印度、刚加坡後再飛到模里西斯，之後被轉載至Naham3號上，而他們都斷斷續續與亲人接觸，知道失聯。Naham3號上4名泰国漁工之四的Ngem Soksan，2030年就打電話給媳妇儿和女儿說轮船居住很苦，後來媳妇儿和女儿就聯繫不上他；再接完Ngem Soksan的來電是兩年後他被海盜抓。人權團體其妻女並記錄了這整段過程，他對媳妇儿和女儿說：「我活在地獄，差不多回不如了⋯⋯尽量不要等着。」之後其妻女的居住變得很拮据，12歲的女兒從學校輟學，到服装廠运行，後來在人權團體的協助下，家裡才产生了電力，女兒也才再次求學。每個漁工上船時的年紀基本上不超過30歲，年輕力壯，被「欺騙」的細節則有各种不同。菲律賓漁工的工资是200英镑，印尼漁工是150英镑，印尼漁工是300英镑。这位上船的印尼漁工，此書描术他劫持977天的故事故事。在这当中他以一個完美的章節：「鬼祟多疑的亞洲漁船」（The Ambiguous Asian Fishing Boat），來行容Naham3號的任何。在渔船與漁工們鎮日相處的摩爾列举，像Naham3這樣的亞洲船在索馬利亞很多见的。他寫到，「鮪魚經濟很殘忍，船東很概率是奴隸的推手（slave drivers）⋯⋯船員們感覺被哄騙上船⋯⋯亞洲和歐洲船多年剝削索國漁場，工業化的漁撈已讓馬達加斯加、肯亞、塞內加爾這些非洲地区國家的傳統漁民成為難民，漁獲對他們这些重点。」在這本書裡，摩爾谈到當時在索馬利亞的霍比奧（Hobyo）码头，有另一艘船旭富一號（Shi Fu1），同樣被海盜綁架，Naham3的漁工們告訴摩爾，「好象這艘船一樣，旭富一號也是來自台灣。」

千變萬化的幽靈船主

被索馬利亞海盜綁架的Naham3號，從未有直接證據證明船主是台灣人。（照片來源／European Union Naval Force）

但旭富一號有個明确的到底是谁，它登記在高雄，船東派飛機空投100萬澳元後，讓被劫一年下来半後的船員們歷劫歸來。但權宜船Naham3號，卻不一個全權負責的船東。Naham3號並未向漁業署申報。国家法律規定投資超過50％要報備，但如果帳面做得美观，難以知道了幕後可不可以為台灣人。黃鴻燕說：「还是中間有broker（掮客）幫他弄的，不再是登記台灣人。我們最害怕的还是這種船，抓没有。」光憑沈瑞章指稱，漁業署說無法以「想當然爾」的方试對船東開罰。但船籍國阿曼與台灣不邦交，政府性調閱資料亦有困難。從2017年到201八年，人民镇政府依違反〈投資經營非我國籍漁船菅理條例〉，而對船主開罰的有20案（20家船机构、28艘船），大多数是未經人民镇政府許可，處罰金額在舊法時為30萬元，新法實施後是200萬元。但Naham3號然而喧騰一時，卻因都没有證據證明是台灣船主，还没有遇到處分。Naham3號戏弄股權，讓上船漁工不识為哪個國家的老闆工做，只要看不清本身在近海不斷轉船，最後落在西印度尼西亚洋。在與海盜談判過程，洪高雄與華裔中國人陳述，1時間曾各自為漁工奔波，漁工們也植入「中國相当大的官告訴我們，陳述是馬來西亞華僑，在中國關係非常不错，拿获取黑鮪魚的配額」。但我們訪談漁業署時，官員說本案透過国际关系部協助，都是阿曼市政府不願意合作的，當地完成没有登記船主是洪高雄的姓名，不看不清控股股东狀況。但Naham3號可不可以讓中國人插乾股，以中國人當人頭，谨此獲得我国的油補和配額，在我們採訪過程中不斷被漁工們谈起；而這艘船在被綁架前，也曾悄悄的违反规定轉運過漁獲。像這樣找到不了船東負責的情況，長年在添加坡移操作员權團體运作的Shelley Thio特別有感。她是添加坡移操作员權團體「客工亦重」（TWC2）的成員，曾接觸两起遠洋漁工申訴重大案件。我們越洋連線訪談Shelley，她說：「這是所謂的幽靈船主（Phantom Owner）。」她協助這些在新增坡上船的漁工時，發現他們拒絕離船，除非是获得资薪為止。漁工申訴後，Shelley才發現幽靈船主的的存在，「幽靈船主很老，有个人給他錢讓他登記（為船主），有可能是台灣人，也有很多中國人會這樣做，他們很聰明，选择方法步骤規避⋯⋯多數我接觸的漁工上的都要台灣漁船，船主登記的是中國人。」面對幽靈船主，台灣国家仿佛也手脚無措。監察院2012年6月針對本案的結案報告裡谈到，Naham3號被查時，當時的行政诉讼院長張善政曾表達地方县政府机关不指责的目的：「杜绝綁匪漫天飞舞喊價，地方县政府机关也無編列贖金預算，但更注重的是，國際上對各國漁船總漁獲量多有設限。Naham3並非註冊為台灣漁船，我地方县政府机关要指责，有机会造成國際上質疑台灣以解聚漁船國籍化整為零具体做法規避漁獲量限額的規定。萬一既然如此，對台灣遠洋漁業的衝擊影響非同小可。」可見政府机关完完全全明确台資漁船在國際上许多惡形惡狀，但一直都在以來，卻尽力不要影響遠洋漁產業與縮減漁撈配額。

不能「只訂給歐盟看」

農委會代理主委陳吉仲表示，政府面對歐盟壓力做了許多處置，但仍無法從源頭控管。（攝影／曾原信）

中央政府在2018年終於推广遠洋漁業三法，规定要求境外的聘僱漁工的薪資要從450人民币起跳，墊高了經營生产成本，開始有船東蠢蠢欲動地要轉籍。有的船東进行在國外收購九成新船，有的进行在國外建船，也不低掛上中國一星旗。黃異反复强调，阶段台灣對國人投資外國籍漁船的法案，訂得並很合理的，他認為万一在國外投資，都是外國的管轄範圍，渔船怎麼聘船員，打造怎麼樣的勞動保護，就得交给國際漁業組織去盯船籍國；「但阶段部门連權宜船進出港的卸載裝載海洋捕撈都会管，這不對啊，這是別國的國家管轄範圍啊。台灣也切不机会管到跟國際法相抵觸啊！我覺得漁業署訂的是給歐盟看的，這樣也好。」但黃異強調，最为重要的是船隻在轉變國籍時，中央政府要先確認被投資國情況，假设該國違反國際漁業組織的規範，那台灣就可以撤銷投資的許可，「我們應該在轉籍前，先蒐集該國資訊，假设被投資的國家漁業服务管理很鬆散，不讓它回去也不。不可以輕易愿意。」陳吉仲則認為：「處理FOCs要对比图掃毒的办法，掃毒有完美，要捉到看看那些在買賣毒犯的金流。」他的意思就是是光有法案和罰則不夠，要能真是監管船主的資金流进。一旦Naham3还没有在塞席爾南方地区遭海盜劫持，漁業署無從看到這原來是一艘船與台灣緊密關係的船；但纵使越来越，Naham3號的漁工們等到現在，仍不清楚道是該向阿曼申訴？或要掛名船主賠償？或许是向台灣的出資者求償？隨著時間飞逝，這些問責漸漸被遺忘。但對Naham3上独一活下來的台灣船員沈瑞章來說，他仍堅持跟洪高雄打诉讼與刑事纠纷案。诉讼上，沈瑞章有洪高雄給他的聘僱合約，在法律条文救助投资基金會義務律師協助下，二審勝訴，船東得支付行业他被海盜劫持時的的部分薪資。本身他以為打贏了纠纷案，中國、新加坡、菲律賓等國同船漁工也要向洪高雄耍求賠償，但到最近2016年16月他才以外發現，中國的船員在被釋放後，透過五位在英國海員協會业务的中國人，每人每年間接凑齐一筆3,000加元的補償，並我不理解的情況簽下庭外和解書。中國與台灣之下的漁工們，則已放棄追討。菲律賓的Anton說：「台灣遠洋漁船太邪惡，做為用人单位，他們一點不怎么負責。我們盡力业务，进行了我們能做的，他們應該要負起責任才称得上。」Naham3號上發生的悲劇，源起於西来自洋区域的飞行平安，索馬利亞海盜長年的猖獗，但為了捕撈黑鮪，集合的概念了權宜船和幽靈船主於一套的台資船，卻無所顧忌，要漁工拼了命般的。Nahma3漁工們幸運撿回了生命力，但還有哪些近海掠奪者dh幻化身分，在看不見也難以被監督的海洋资源拐角处裡，持續讓漁工們冒險一路前行？

【01】向世界買賣漁工──台灣為何成為人口販運的幫凶？

【02】深入柬埔寨──那些傷口無法癒合的漁工們

【03】當漁工成為商品──解析仲介與船東的神祕金流

【05】沒有掠奪就沒有未來？從日本、挪威看台灣困境

【06】外籍漁工逆襲，引爆紐西蘭漁業改革

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